絲巾

　　□本報記者莫小松
　　本報見習記者馬艷
　　本報通訊員譚勇超
　　2014年第一季度，在廣西壯族自治區公眾安全感和滿意度的測評中，位於廣西北部灣經濟區腹地的防城港市上思縣，排名躍居至第22位。而就在3年前，在全區111個縣(市、區)大排名中，上思縣曾是倒數第一。
　　上思公安如何甩掉公眾安全感滿意度全區末位的落後帽子?據廣西公安廳宣傳處介紹，該縣不斷創新“一村一警”警務機制，通過推行村警“三個六”工作法把警務工作深入到農村最底層，坊間流傳著不少村警愛民為民的故事。該經驗於去年10月被廣西公安廳作為典型經驗向全區各地公安機關推廣。
　　87名村警奔赴全縣村屯
　　近日，《法制日報》記者跟隨廣西公安廳組織的新聞採訪團到上思採訪。見到記者一行，上思縣副縣長、公安局局長彭文軍非常感慨:“成績來之不易。要知道上思治安形勢嚴峻，在崗民警僅185人，民警占總人口比例僅為萬分之七，在全市四個縣(市、區)中警力最少。”
　　彭文軍所說的治安形勢嚴峻，是因為上思縣地處十萬大山山區，是廣西貧困縣之一，很多村屯的家庭都存在戶口問題。又因為毗鄰南寧和兩個邊境縣區，上思過往人流、物流頻繁，“黃賭毒”現象突出，“兩搶一盜”時有發生，群眾安全感偏低，乾群警民關係疏遠。
　　“在農村，群眾‘以鬧取勝’思想普遍存在，習慣上訪請願、聚眾鬧事，向政府施壓。個別基層組織弱化的地方，一旦群眾利益訴求未能得到及時解決，矛盾就會不斷積累激化。”彭文軍說。
　　2011年第四季度，上思縣的群眾安全感和滿意度調查評價排在全區最末位。消息傳出，全縣嘩然。由此，上思縣公安局誓言從零做起，要打一個讓黨委、政府滿意、人民群眾滿意、公安民警自己滿意的翻身仗。
　　2012年4月，上思縣精心挑選87名優秀民警組成“一村一警”工作隊伍，覆蓋全縣83個行政村、4個社區，讓警力下沉到底。
　　為從機制上確保“一村一警”有序推進，上思縣探索實踐出村警“三個六”工作法，即村有警務室，進村六必做；屯有中心戶，入戶六必問；戶有關係人，見人六必知。
　　具體內容為:在行政村建立警務室，村警進村必須做好6項基礎性工作:群防群治、信息採集、矛盾化解、法制宣傳、管控幫教和便民服務。
　　在自然村屯，按每10戶建立一個中心戶作為“五大員”(治安員、信息員、宣傳員、調解員、防消員)，村警到中心戶或群眾家裡時必須詢問和掌握6個方面的情況:當地熱點問題、當地治安狀況、當地矛盾糾紛、當地人口動態、當地生產生活、當地意見建議。
　　村警見到轄區群眾或重點管控對象時，必須要知道6個方面的情況，即知其基本情況、思想動態、現實表現、社會關係、經濟狀況、居住環境。
　　村警“三個六”工作法被認為是上思縣做好農村警務的“法寶”。施行“三個六”工作法後，全縣村貌發生顯著變化，村警從機關到基層，從坐堂辦案到上門服務，在村裡人熟、地熟、情況熟，和鄉親們走得越來越近。
　　臭水溝里救出智障村民
　　村警進村後，縣裡要求通過“三個六”工作法在便民服務上出實招，切實解決關乎群眾切身利益的問題。
　　戶口問題是上思縣的大通病。彭文軍介紹說，村裡一些群眾法律意識淡薄、不重視戶口，導致黑戶現象嚴重，有些地方甚至人戶分離。對於一些孤寡人員，辦理戶口更是難上加難。如在平福鄉，就有4000多人一直沒有辦理戶口。
　　為此，局裡要求村警展開大規模走訪調查，確定證明鏈條，兩年時間為群眾辦理戶口5320個，解決了當地村民的實際困難。
　　開展駐村工作中，村警們的熱心幫扶，也溫暖著鄉親們的心。
　　思陽鎮高加村村民黎必雲說，是村警從臭水溝里救出自己的智障丈夫。今年5月，黎必雲的丈夫離家失蹤。一天兩夜後，黎必雲接到通知，稱她丈夫掉到臭水溝里被村警救起。
　　“水溝污黑惡臭，爸爸渾身裹滿黑色污泥。村警不僅將爸爸抬出來，還幫他換了衣服，村警怎麼這麼好!”黎必雲的兒子說的挺激動。
　　叫安鄉平江小學的學生劉月彩和黃富雲家境貧寒，村警林寶先進校走訪瞭解情況後，立即決定向兩名孩子每學期資助500元。
　　思陽鎮華加村村民黃某於今年3月6日遭人誤傷，全身多處受傷被送到廣西醫科大一附院搶救，至今仍昏迷不醒。黃某每天都需要進行血透，但血庫缺血。村警徐俊得知後立即向單位彙報，次日清晨，12名民警從縣城趕往南寧為黃某獻血……
　　兩年來，村警按規定每周駐村走訪2至3天，採集信息50多萬條，為群眾辦理身份證3267張，辦理交管業務3654件，幫教對象649人，做好事實事1.4萬多件，幫扶困難群眾2100多人。
　　村警泡村有了和諧安寧
　　目前，上思縣擁有警務室87個，有的警務室面積達50多平方米。
　　在平福鄉一個靠山的警務室里，記者發現走廊牆面上掛著兩張木板手繪警務圖。
　　“這兩張警務圖從1995年一直掛到現在，是我們平福鄉公安派出所老民警韋忠源畫的。”平福鄉公安派出所民警向記者介紹，圖中圈起的點代表大大小小的村落，每個點都是韋忠源足跡的見證。
　　1991年3月，韋忠源調到上思縣公安局平福鄉派出所當民警、教導員，2003年調到華蘭鄉派出所任所長，2007年又調回平福鄉派出所，在基層一干就是22年。
　　村民遇到什麼緊急的事，首先想到的就是韋忠源，一般都是直接打電話給他，而不是打110。
　　“要想做好農村治安工作，群眾工作是基礎，也是關鍵。基層和諧穩定沒有捷徑可走，需要泡在村裡，一步一步用腳走出來。”韋忠源說。調到華蘭鄉當所長時，只要所里沒有別的事，他就帶領其他民警整天泡在村裡，甚至一些偏遠的地方，一去就是好幾天，還捎上幾斤豬肉和米酒，與村民一起喝酒聊天拉家長，傳播相關的法律知識，很快就與群眾打成一片，村裡治安也大大好轉。
　　在他任華蘭鄉所長的4年期間，沒有發生一起刑事案件，更沒有發生故意傷害致死案件，也未抓過一個人，華蘭鄉因此連續3年被評為平安鄉鎮。
　　今年28歲的王秀濤是那琴派出所的副所長，去年12月到那琴所工作後，接任龍樓村村警一職。王秀濤說，每周星期二和星期四，除了有緊急任務外，必須到村裡去走一趟。
　　“我們村人口多，年輕人也多，因為是縣城郊區，所以情況比較複雜。過去打架、吸毒、盜搶在村裡時有發生，攪得村民們不得安寧。”村支書陸惠民說，“這樣的局面，直到有了駐村民警後才有所改觀。城市有天網，村裡靠人網。因為警察常到村裡來，原來胡作非為的人就有所收斂，直到最後不敢亂來。”
　　王秀濤駐村的4個月時間里，沒有接到過110指揮中心因為龍樓村有情況給他發來的一道指令。
　　開展“一村一警”工作兩年來，上思縣可防性、“民轉刑”案件下降36.4%，連續兩年實現大規模群體性事件、重點人員尋釁滋事重大案事件、重大群死群傷事故、暴力恐怖事件、個人極端暴力行為的“五個零發生”。
　　張羅村屯修房挖井鋪路
　　根據上思縣委的決定，87名村警全部掛任村(社區)“兩委”班子成員。
　　“村警進入村兩委班子，主要是為了增強村警主人翁意識與使命感，更加自覺思考、琢磨轄區的大小事項，積极參与當地社會治理事務，在全面融入基層黨建的同時彰顯村警本色。”彭文軍說。
　　村警張明中，既是村警又任村黨組第一書記，修房挖井還鋪路，維護治安促和諧，短短兩年，給上思縣那琴鄉那通村群眾留下深刻印象。
　　那通村山多地少，不少村屯雖說距離上思至吳圩二級公路只有10公里左右，但一遇上雨天，山道便泥濘不堪，農用車來回攪幾下，到處都是溝溝坎坎，出行不便。
　　在那通村厚扭屯，小伙子周習書從2010年底開始起新房，可建了兩年多，房子還處在裝修階段。“一下雨就停工，雨停後還得出太陽一個星期才能拉東西，經常誤工，害得請工人也比較麻煩。”提起以前的舊路，周習書記憶猶新。
　　2012年3月，上思縣公安局民警張明中進駐那通村。“剛到村裡時，覺得村裡的基礎設施太差，村委會的辦公場所也比較陳舊，感覺自己肩上的擔子挺重的。”張明中說。
　　為改善出村路，張明中上縣城，找縣委組織部、公安局爭取支持，到財政、交通、扶貧拉項目；回村裡，找村幹部、生產組組長佈置相關工作，動員村民參與建設……
　　終於，縣裡幫助落實177萬元資金，啟動了3條村級砂石路的建設。在鏟車、推土機的轟鳴聲中，張明中又與其他村幹部一道，抓質量，催進度，依然是跑得不亦樂乎。
　　2013年，3條村級砂石路建成通車。山道變通途，張明中在駐村日記本上寫道:看著鄉親們騎摩托車開心地走親訪友，我心裡就一個字——值。
　　飲水難也是那通村的一大問題。在冬春枯水期，水量不足，村民為爭水矛盾糾紛不斷。這兩年，張明中爭取到縣紅十字會5萬元項目工程，在崬逸屯興建了兩口水井，解決了該屯飲用水問題。
　　村委辦公條件差，縣公安局立馬支持兩萬元資金，對辦公樓進行翻修，安裝了風扇、門窗等設施，還購買了16套桌椅。翻修完工後，彭文軍和張明中一道，把嶄新的桌椅抬進了村委會辦公樓里。
　　路通心暢福自來。近兩年來，那通村村民人均純收入由2011年的2116元增加到了2013年底的3492元。
　　“村警駐村後充分發揮自身優勢，幫助村級‘兩委’班子規範議事程序，組織開展共建聯建活動，還積極引導群眾利用農閑時節從事養殖、加工、勞務輸出等，解決群眾農閑時無事可做而酗酒、賭博等問題，全面激發了‘一村一警’工作新活力。”彭文軍說。
　　（原標題：上思縣一村一警人熟地熟情況熟）